El análisis de la litigiosidad tributaria y de sus causas diagnostica su estado, los costes que genera y la virtualidad de las turbulentas tasas judiciales. Se proponen medidas de choque que habría de adoptar ya, así como otras que serían implementables en el medio plazo. Se aboga por tribunales fiscales provinciales de composición mixta -funcionarios, asesores, profesores y otros profesionales-, facultades arbitrales, plantilla creciente y competencia en todos los tributos del sistema. Se defiende la viabilidad de los acuerdos entre las partes en todos los procedimientos para hechos, valoraciones y conceptos jurídicos indeterminados. Se coteja la eficacia de las reformas recientes y la viabilidad de las propuestas, incluidas las de derecho comparado.
